援助菲律宾160亿美元?科普一下:中国是怎样进行对外援助的

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楼主 2019-06-18 06:31:12
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伊甫高地区山间连绵水稻梯田,1995年列入世界遗产名录。中国援助菲律宾水稻项目曾经是j最成功的对外援助项目之一。


菲律宾总统杜特尔特大爷这次到底从中国拿走了多少钱?


中国官方没有公布,但杜大爷是个大嘴,他回国后这两天说了好多话,把中国的援助总额也说出来了。到明年,中国将援助菲律宾160亿美元


菲律宾商报10月24日报道,杜特尔特表示,中国到明年将提供160亿美元援助,菲政府将优先照顾教育、农业及卫生方案。杜特尔特向受超级台风肆虐的伊沙迷拉省的官员和居民发表演讲时称,他将确保每一分援助金都惠及菲律宾人民。他说:“160亿美元相等于超过5000亿披索。我期望在明年能够获得该笔援助金。我们的生活将无法一下子变好,但在明年将获得该笔援助金。我的政策的优先重点是教育,第二是农业,第三是卫生。”


今天这条消息在网上发布后,骂声不小,以为这160亿美元就是白送给不靠谱的杜大爷的。也不知道几年之后整个对菲律宾援助的规模到底有多大。


也有人说,这160亿不完全是援助,应该还包括贷款。


其实谁也没有搞清楚这160亿美元的援助是以什么方式进行,大家可能也分不清楚除了无偿援助,贷款也是国家对外援助的一部分。对于缺钱的国家来说,贷款就是援助。对外援助其实有许多方式。


所以先别骂,我来科普一下,说一说中国对外援助的资金和方式。


一、中国对外援助资金


中国对外援助资金分成三种:无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中,无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出,优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。


无偿援助,顾名思义就是白白地援助,但不一定是直接给钱。它主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目,以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。


无息贷款,是白借钱给你用,理论上是要还的。主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。无息贷款期限一般为20年,其中使用期5年,宽限期5年,偿还期10年。


优惠贷款,又称为低息贷款,对中国来说,这个利息要低于中国人民银行公布的基准利率。目前,中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%,期限一般为15年至20年。由此产生的利息差额由国家财政补贴,所以它虽然带有商业色彩,但还是属于国家对外援助的一部分。主要用于受援国经济效益和社会效益较好的的生产性项目和大中型基础设施,或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。


二、中国对外援助的方式


中国对外援助主要有8种方式:成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免


这八种方式就不展开讲了,大家应该从字面上就能明白,无非是人力、物资和技术,都需要钱,很多是由援助资金来支付的。其中最后一条债务减免就相当于无偿援助了。一些受援国家经常还不起钱,所以中国最后都减免这些国家的债务。


2011年,中国国务院新闻办公室21日发表《中国的对外援助》白皮书。比较详细地介绍了中国对外援助的状况。我个人的经验告诉我,这是比较准确和权威的解读。


但因为是官方的权威介绍,就会特别强调中国对外援助的无私性,强调中国对援助不附加任何政治条件,给民众造成的错觉是中国在当冤大头,是个大撒币。


我觉得中国在建国后前三十年是这样的,最愚蠢的行为是援助阿尔巴尼亚,以及与苏联争夺第三世界。但后三十年中国也学聪明了,把对外援助与中国的自身利益结合起来了。中国的对外援助实际上可以大体分成两部分:


一是国际公益,包括承担联合国和其他国际组织框架下的国际义务,那是必须做的。还包括中国对一些国家一对一的援助,它会给我们带来一些政治上的好处。前三十年最典型例子是,中国恢复联合国席位很大程序上得益于亚非拉国家的支持,而这种支持是对中国无偿援助的回报。


对外援助最多的国家以前是美国、后来是日本,随着中国的崛起,对外援助是中国必须承担的大国义务。


二是经济利益引导下的对外援助,也就是中国自身也会从对外援助中获益,比如一些援助是以设备、物资出口的方式进行,一些对外援助的资金还需要受援国的配套资金,一些项目的建设都是由中国公司承担,中国的人员、技术和设备来完成。许多对外援助是用援助资金在国内购买,它不光会给国内的一些企业带来利益、盘活存货、促进生产,也会让许多中国人受益。


一路一带战略在很多地方是需要以对外援助方式来开路的。


还有中国的外汇储备是需要在国外花掉的。


这是一种追求双赢的援助方式,但风险也不小,尤其是受援国的政局动荡、政府更迭和战乱可能会让你的援助血本无归,援助带来的合作项目完蛋,附带的损失就更大了,这样的例子已经不少了。所以对外援助和投资是需要做安全评估的,要有长远的眼光,不能被一时的利益左右。


援助好不好,主要看疗效。


所以看到160亿美元对菲援助的时候,先别骂,静观为好,毕竟目前信息极其有限,我们很多人也不太懂经济(包括我自己),不懂得政府对外援助到底是怎么运作的。


也许有关部门在下一盘很大的棋呢,哈哈。

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